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利辛县人民政府关于2018年度法治政府建设情况报告

2019年05月14日 08:06    来源:县政府办公室    作者:佚名
核心提示:根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省、市《实施方案》的要求,我县扎实推进依法行政,切实加强法治政府建设,为全县经济社会持续健康发展提供了坚强法治保障。现将有关情况报告如下:

利政秘〔2019〕49号

利辛县人民政府关于

2018年度法治政府建设情况的报告

市政府:

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省、市《实施方案》的要求,我县扎实推进依法行政,切实加强法治政府建设,为全县经济社会持续健康发展提供了坚强法治保障。现将有关情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)加大“放管服”改革力度,完善清单制度建设。加强对涉及改革的政府部门进行政策宣传和解读,定期对县级实施的行政审批项目进行清理,全面公布行政审批事项并进行动态调整。实时调整更新清单云平台的目录。制定了《利辛县县乡两级政府权责清单目录(2018)》,并在政府网站予以公布。根据国务院和省政府取消的权责事项,我县对应取消4项权责事项(其中省市县共有2项、市县共有1项、县级1项),涉及政府权责清单的权责事项作相应调整。

(二)简化优化行政审批。推进行政审批标准化建设,对保留的行政审批事项进行流程再造,完善“一站式”审批,推广网上办件的服务模式,规范审批的标准、条件、权责、时限等,切实提高审批效率。2018年,我县启动“减证便民”专项行动,梳理申请材料9824项,取消申请材料5581项,精简比例达56.81%。对设定依据被废止、修订或国务院、省政府予以取消或调整的,与现实管理要求不相适应、难以达到管理目的的,按程序予以取消、调整。对取消的审批项目,制定监督措施,避免出现变相审批。对省市下放的审批项目,优化办理流程,提高办事效率。

(三)推行“互联网+政务服务”。按照市、县“互联网+政务服务”工作安排,全县共32381项政务服务事项入驻省政务服务网利辛厅运行。2018年到9月17日,已全部完成原网上办事大厅利辛厅整体迁移工作。优化网上办理流程,对已经入驻省政务服务网且业务量大的事项,优化办理流程,简化申请材料。实现了行政许可类事项办理时间比法定时限压缩1/3以上,公共服务事项一日办结率达到100%。对已经完善且入驻省政务服务网的1474项县级自有事项进行了优化,“最多上一次”事项1404项,其中“最多跑一次”事项70项,“最多上一次”事项比例达到95.25%。

(四)加强生态环境保护。全力抓好中央环保督察反馈问题及转办的群众信访件、省环保督察交办突出环境问题整改工作。2018年,市交办我县第一批生态环境问题2695个,已申请核验销号2674个,市核验组已核验合格2621个;交办我县第二批生态环境问题678个,已申请核验销号449个,市核验组已核验合格160个;其它问题正在按序时进度进行整改。继续保持环境执法监管高压态势,共出动监察人员569人次,检查企业320家次,实施处罚27家。2018年,我县环境状况和空气质量持续改善。

(五)深化商事制度改革。积极推进“多证合一”改革,优化市场主体准入、管理和退出机制。在深入推进企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”的基础上,进一步加大改革力度,转发了《亳州市“多证合一”工作实施方案的通知》(亳政办秘〔2017〕164号),并全面实施“多证合一”(64证合一)。目前,已办理各类市场主体“多证合一”营业执照4261份。

(六)创新市场监管方式。一是创新监管模式。有效利用新思维、新技术,挖掘维护交易秩序的内外因素。积极发挥行业协会作用,营造公平竞争的市场环境。加快构建依法合理、科学规范、多元统一、运行高效的监管体系。二是依法公正监管。除投诉举报、上级交办以外,通过“双随机”抽查的方式进行检查,随机确定执法人员及市场主体,确保公平、公正。三是提高监管效率。根据不同行业、领域特点,突出重点,分类施策,提高监管针对性、精准性。探索推进“事中事后”监管模式,努力做到纵向协调、横向配合、快速反应。加强部门联动,联合执法,推进社会共治。

(七)创新社会治理。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,印发了《关于进一步推进利辛县安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化的通知》,努力防范遏制重特大事故发生。定期分析薄弱环节和突出问题,提出有针对性的解决措施,将防范措施细化分解到相关部门,抓好重点行业领域关键措施落实。有效开展“烟花爆竹打非”专项行动,共计查处违法经营、储存单位21家,没收烟花爆竹12579件。移交公安机关7起,立案处罚11起。

二、完善依法行政制度体系

(一)加强规范性文件审核把关。严格遵守规范性文件制定程序,认真落实规范性文件管理的合法性审查、集体讨论决定、备案等制度。及时转发《亳州市人民政府办公室关于进一步加强规范性文件备案工作的通知》(亳政办秘〔2017〕124号),进一步加强了规范性文件的审查、备案工作。2018年,我县共审查规范性文件5件、备案5件,无违法违规情形。

(二)开展规范性文件清理工作。2018年,我县开展了对涉及产权保护、生态环境保护和民营经济发展的规范性文件清理工作,转发了《安徽省司法厅关于做好涉及民营经济发展的规章规范性文件清理工作的通知》(皖司明电〔2018〕36号)。印发了《利辛县人民政府办公室关于做好涉及产权保护的规范性文件清理工作的通知》和《利辛县人民政府法制办公室关于印发利辛县生态环境保护规范性文件清理工作方案的通知》。截至2018年底,规范性文件经过清理后保留下来的94件,宣布失效39件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)完善重大决策公众参与、风险评估、专家咨询论证机制。一是完善公众参与决策机制。印发了《利辛县人民政府重大行政决策公众参与程序规定的通知》,对政府作出的关系本行政区域经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大行政决策的公众参与活动等进一步规范。二是完善重大决策风险评估机制。印发了《利辛县2018年维稳工作意见》。对可能给社会稳定和生态环境造成不利影响的重大决策事项,决策前认真进行了风险评估。

(二)完善重大事项合法性审查工作机制。深入开展重大事项合法性审查工作,做到应审尽审。按照省市文件要求, 我县制定了《建立县政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法》,将重大决策事项法律关系复杂或存在较大法律风险的,纳入合法性审查提前介入范围。同时,印发了《利辛县人民政府办公室关于进一步规范县政府重大事项合法性审查办理工作的通知》,并及时转发了《安徽省法制办关于深入推进全省合法性审查工作规范化建设的指导意见》(皖府法〔2018〕98号)。2018年,共审查县常务会议议题96项,其中建议修改11项,出具合法性审查意见11项。另外,审查涉法性文件、合同、土地确权事项等268件。

(三)健全法律顾问制度和公职律师制度。积极推进落实法律顾问制度和公职律师制度,做好相关服务工作,制定了《推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》,转发了《安徽省法制办关于做好政府系统公职律师证书申办和公职律师使用管理工作的通知》(皖府法发〔2017〕30号)。目前,我县基本实现行政机关普遍设立法律顾问。截至2018年底,我县共有符合公职律师条件的人员24名,已取得公职律师证件的10名。我县还制定了《利辛县人民政府法律顾问工作规则》,充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的重要作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)规范行政执法行为。一是按照省、市要求,基本建立行政处罚裁量权基准制度,并要求各行政执法单位根据实际需要,及时对处罚裁量基准进行调整。二是完善行政执法监督机制,制定了《进一步规范行政执法监督工作的若干意见(试行)》,进一步提高了行政执法部门依法履职能力。三是根据省、市要求,我县成立了评查小组,组织开展了对全县行政执法单位的行政执法案卷评查活动,随机抽取各单位的行政执法案卷进行评查。四是印发了《利辛县推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》,成立了试点工作协调小组,制定了审核规定及相关流程。目前,我县共有10家单位独立设置的法制机构,配置法制审核人员40名,其中有24人取得国家法律职业资格。同时,制定了《行政执法全过程记录制度》,对各执法单位执法全过程留痕作出更细致要求。

(二)加强行政执法人员管理。继续做好行政执法证件的年度审核工作,严格行政执法人员资格管理。2018年,共审验执法证件1029件次,其中因退休、调离岗位、过期等原因注销87件。对申请参与通用法律考试人员进行严格审核确认,按照在编在岗且通过专业法律考试的要求,2018年我县通过审核参加行政执法资格考试的人员305人,其中244人考试成绩合格取得行政执法资格。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受党内监督、人大监督和民主监督。制定了《利辛县人民政府关于政府重大决策出台前向本级人大及其常委会报告的实施意见》,重大决策及时向县人大常委会报告。同时,自觉向县政协通报政府工作有关情况,接受政协民主监督。每次县政府常务会议均邀请县政协领导列席会议,所有审议议题均征求人大、政协意见。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。2018年,县政府共收到县人大常委会转来议案3件(并案)、建议68件。根据职责分工,县政府将相关议案、建议分解到27个责任单位具体办理,办复率100%。

(二)自觉接受司法监督,强化行政应诉工作。一是出台了《行政机关负责人出庭应诉制度》,转发了《安徽省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(皖政办〔2016〕73号),明确了机关负责人应当出庭应诉的案件类型。建立行政应诉责任追究制度,督促行政机关及其负责人积极出庭应诉。二是转发了《亳州市人民政府办公室关于行政机关加强行政公益诉讼有关工作的意见》(亳政办秘〔2017〕237号),并要求行政机关积极参与行政公益诉讼诉前程序,认真做好行政公益诉讼应诉工作。行政机关在办理行政案件时,发现案件涉及刑事犯罪的,及时按程序将案件信息移送司法机关,不断推进行政执法信息与司法监督信息资源共享。

(三)加强行政监督,强化审计监督,完善社会监督和舆论监督。完善政府内部层级监督,制定了《政府内部法制监督制度》,进一步建立健全常态化、长效化的监督制度。强化审计监督,推进审计监督全覆盖,并制定了《利辛县2018年度审计项目计划》,明确了政策落实审计、财政审计、公共投资审计等具体审计项目。

(四)积极推行网络问政,畅通人民群众监督的渠道。2018年,我县热线办共受理群众诉求40894件,其中县长热线电话诉求16640件,市长热线系统派单24254件,省长热线225件,督办单144件,人民网留言59件,县长信箱281件,政民互动诉求反映673件。各类受理件办结率100%,满意率93.01%。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)完善矛盾纠纷多元化解机制。制定了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,构建了党委领导、政府主导、综治协调、部门联动、多方参与的矛盾纠纷多元化解工作格局,印发了《利辛县2018年综治(平安建设)工作要点》,健全了风险评估和应急处置机制,有力维护社会稳定。同时成立了矛盾纠纷调处中心,并设立7个专业性行业性调解委员会和1个律师调解室。

(二)做好行政复议工作。 2018年,我县共办理行政复议案件33件,审理终结33件,其中维持决定的20件,确认违法的1件,责令履行职责的1件,驳回复议申请的1件,终止审理的9件,不予受理的1件。主动配合上级行政机关办理行政复议决定,自觉执行复议决定,未发生违反或不执行上级行政复议决定的情形。

(三)深入推进信访工作制度改革和信访法治化建设。严格落实信访工作责任,根据“属地管理,分级负责,谁主管、谁负责”的工作原则,落实了包保责任。开展网上受理信访案件,积极践行“阳光信访”。持续推行诉访分离,按照“信访清单”分类办理信访案件。制定了《利辛县信访工作责任追究暂行办法》,明确了各类信访案件的责任追究对象及方式等,进一步提升信访工作的信息化、法治化、专业化水平。

2018年,我县法治政府建设虽然取得了一定成效,但与上级的要求和群众的期望相比还有一定差距和一些不容忽视的问题。主要表现在:行政复议案件化解矛盾的力度有待进一步加大,个别案件还不能做到案结事了,行政机关负责人出庭应诉的比例不高。同时随着合法性审查任务加重,以及行政复议、应诉案件的增多,专业人员不足等问题逐渐凸显。

2019年我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》及省《贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》,纵深推进法治政府建设,着力抓好合法性审查、行政复议应诉等各项工作,努力为现代化五大发展美好利辛建设提供强有力的法治保障。

2019年5月10日

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